25 июля 2017 года, в Пресс-центре редакции «Парламентской газеты» состоялся в режиме прямого эфира круглый стол: «Учения «Запад-2017». Цель, особенности и информационный антураж». В передаче участвовали: директор ННФ Институт проблем безопасности и устойчивого развития (ННФ ИПБиУР) — Виктор Ананьев, Заместитель директора Института стран СНГ Игорь Шишкин, депутат Государственной Думы ФС РФ IV, V и VI-го созывов, Заместитель директора ННФ ИПБиУР – Владимир Овсянников, политолог, редактор отдела «Запад» Информационного агентства «Eurasia Daily» — Виктор Зотов, военные эксперты, представители Республики Беларусь.
В сентябре 2017 года на нескольких полигонах России и Беларуси пройдут плановые масштабные совместные военные учения Беларуси и России «Запад-2017». Задача учений — отладка организационного и военного взаимодействия российских и белорусских вооружённых сил, проверка их готовности решать задачу обеспечения безопасности Союзного государства. При этом уже скоро год, как вокруг этого планового мероприятия со стороны ряда стран НАТО нагнетается информационная напряжённость. В ходе дискуссии речь шла о том, в чём особенность предстоящих учений, насколько проводимые учения будут открытыми для наблюдателей из других стран, кто и для чего пугает агрессивными намерениями России в отношении Восточной Европы и что можно противопоставить нагнетанию информационной напряжённости вокруг учений со стороны западных СМИ.
Ниже, по теме обсуждения на круглом столе, пресс-службой ННФ ИПБиУР приводиться краткая справка, составленная на основе публикаций в открытых источниках.
Краткая информационная справка
о совестном стратегическом учении «Запад – 2017»
(справка подготовлена на основе материалов открытой печати)
I. Общая информация:
В сентябре на полигонах Белоруссии пройдет масштабное белорусско-российское стратегическое учение «Запад – 2017».
«Запад-2017» — совместное стратегическое учение (ССУ) Вооруженных сил Российской Федерации и Республики Беларусь, запланированное в период с 14 по 20 сентября.
ССУ пройдет в два этапа на территории Российской федерации и Республики Беларусь. На территорию Беларусь прибудет около трех тысяч военнослужащих ВС РФ.
Совместное стратегическое учение «Запад – 2017» вооруженных сил Беларуси и России является плановым и проводится по решению президентов наших стран. Учения является демонстрацией нашего постоянства в обеспечении безопасности двух братских народов. Подобные учения проходят раз в два года, поочередно на территориях Беларуси и России…
Учение «Запад-2017» не направлено против третьих стран, имеет оборонительную направленность и служит укреплению мира и безопасности, что полностью соответствует национальным интересам Беларуси и России.
Тематика наших учений оборонительная. Это с одной стороны. С другой стороны – уровень подготовки наших войск такой, что показ отдельных элементов учений только подчеркнет высокую боеготовность соединений и воинских частей региональной группировки войск (сил) и послужит предостережением некоторым политикам, делающим недвусмысленные политические заявления, приводящие к обострению напряженности в восточноевропейском регионе коллективной безопасности.
II. Международно — правовые основы проведения учения:
Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства»:
В соответствии со статьей 2 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства» (далее – Договор) целями Союзного государства являются также обеспечение безопасности Союзного государства, укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых государств.
В статье 7 данного Договора закреплено, что государства – участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства.
В соответствии со статьей 17 Договора к исключительному ведению Союзного государства относятся:
(…)
разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств–участников;
(…)
функционирование региональной группировки войск;
В статье 18 Договора закреплено, что к совместному ведению Союзного государства и государств – участников относятся:
(…)
совместная оборонная политика, координация в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;
Венский документ (ВД) 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности:
Венский документ 2011 года о мерах укрепления и доверия и безопасности (ВД-2011) принят 30 ноября 20111 года на пленарном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ). ВД-2011 развивает и дополняет меры доверия, зафиксированные в Документе Стокгольмской конференции 1986 года, Венских документах 1990, 1992, 1994 и 1999 годов. Является политически обязательным, ратификации не подлежит. Вступил в силу 1 декабря 2011 года.
В соответствии с пунктами 47-47.4 ВД-2011 (VI. Наблюдение за определенными видами военной деятельности) государства-участники будут приглашать наблюдателей из всех других государств-участников когда численность участвующих в военной деятельности войск составляет или превышает 13000 человек или когда количество участвующих боевых танков составляет или превышает 300, или когда количество участвующих бронированных машин, как они определены в пункте (2) Приложения III, составляет или превышает 500, или когда количество участвующих самоходных и буксируемых артиллерийских орудий, минометов и реактивных систем залпового огня (калибра 100 мм и выше) составляет или превышает 250. В случае амфибийной высадки, вертолетной высадки или парашютного десанта эта деятельность будет подлежать наблюдению в тех случаях, когда численность участвующих войск составляет или превышает 3500 человек.
III. Цели и задачи учения:
В ходе учения военнослужащие двух государств будут отрабатывать вопросы совершенствования оперативной совместимости штабов различных уровней, а также сопряжение перспективных систем управления войсками и оружием.
Важна апробация положений новых уставных документов, разработанных в вооруженных силах Российской Федерации и Республики Беларусь.
Необходимо также получение практики командующими, командирами и штабами по планированию мероприятий военного характера по стабилизации обстановки и управлению войсками (силами) в ходе их проведения.
Цель военного учения – проверка возможности Российской Федерации и Республики Беларусь обеспечения безопасности Союзного государства, его готовности к отражению возможной агрессии. А также повышение слаженности органов военного управления, полевой и воздушной выучки соединений и воинских частей.
IV. Место проведения учения:
Практическое действие органов военного управления и войск пройдут в Беларуси на шести полигонах: Лепельский, Борисовский, Лосвидо, Осиповичский, полигонах ВВС и войск ПВО Ружанский и Домановский, а также на одном участке местности на территории республики вблизи населенного пункта Дретунь.
V. Привлекаемые к учению силы и средства:
К «Западу–2017» будут привлечены часть сил и средств Западного военного округа. Поддержку сухопутных подразделений будут осуществлять более 25 летательных аппаратов ВКС России, ВВС и ПВО Республики Беларусь.
К участию в учении планируется привлечь до 12700 военнослужащих. На территории нашей страны (Белоруссии) – около 10200 военнослужащих, в том числе около 7200 от Вооруженных Сил Беларуси и около 3000 – от Вооруженных Сил Российской федерации. Всего в учении задействовано до 680 единиц боевой техники .
VI. Подготовительные мероприятия по подготовке учения:
Что касается масштабов учения, то это самое крупное мероприятие совместной оперативной подготовки вооруженных сил двух стран. Оно является логическим завершением подготовки в 216-2017 учебном году. В преддверии учения уже проведено порядка 40 совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, в том числе совместные специальные учения по видам обеспечения.
VII. Информационное обеспечение проведений учения:
17 июля 2017 года — интервью Министра обороны Белоруссии генерал-лейтенанта Андрея Равкова ТАСС.
13 июля на заседании Совета Россия-НАТО представители Министерства обороны России провели брифинг, представив информацию по ССУ «Запад-2017»: отрабатываемые задачи, задействованные полигоны, привлекаемые силы и средства, численность личного состава и основные системы вооружений и техники. Аналогичный брифинг пройдет на площадке ОБСЕ. Перед началом учения в Москве состоится расширенный брифинг.
12 июля в Австрии в рамках форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности замначальника Генерального штаба ВС Республики Беларусь Павел Муравейко провел брифинг по ССУ «Запад-2017».
Информирование о ССУ «Запад-2017» проводится с целью пресечения спекуляций и необоснованных обвинений в адрес предстоящего учения.
VIII. Наблюдатели на учении:
Несмотря на то, что заявленные на учение «Запад-2017» численность личного состава, количество боевых бронированных машин, артиллерии, авиации не достигает пороговых значений для уведомления, мы пригласим наших партнеров… при этом приглашения получат не только военные атташе, аккредитованные при Министерстве обороны Республики Беларусь, но и ряд организаций, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, СНГ, МККК.
Мы ждем наблюдателей от наших соседей: Украины, Польши, Литвы и Латвии. В рамках двусторонних договоренностей приглашены наблюдатели от Эстонии, Швеции и Норвегии. Всего будет приглашено более 80 наблюдателей.
IX. Международная реакция:
Во время проведения подготовительных мероприятий к ССУ «Запад-2017» военно-политическое руководство стран-членов НАТО и других европейских государств периодически выступало с критикой в отношении российско-белорусского учения.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выступил с требованиями сделать предстоящее учение максимально открытым, в соответствии с положениями Венского документа.
Президент Литовской Республики Даля Грибаускайте заявила, что предстоящее учение носит провокационный характер и свидетельствует о намерении Российской Федерации и Республики Беларусь развязать открытый конфликт с блоком НАТО («Мы с беспокойством ожидаем учений «Запад-2017»,во время которых концентрируются очень многочисленные и агрессивные силы, идет демонстративная подготовка к войне с Западом»).
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Александр Турчинов, министр национальной обороны Польши Антони Мачеревич и министр национальной обороны Литвы Раймундас Кароблис обвинили Российскую Федерацию и Республику Беларусь в намерении оккупировать часть территорий Польши и Литвы в районе Сувалкского коридора.
Спикер Верховной рады Андрей Порубий заявил, что задействованные в учении силы могут проникнуть на территорию Украины для осуществления диверсионной деятельности.
Руководство Российской Федерации и Республики Беларусь считают заявления представителей западного руководства неуместными. По заявлению Министра обороны Российской Федерации Сергея Шойгу , ССУ «Запад-2017» является плановым мероприятием оборонительного характера («Данное мероприятие проводится раз в два года по совместному решению президентов России и Беларуси и носит исключительно оборонительный характер»).
Об отсутствии наступательных целей ССУ «Запад-2017» заявил пресс-секретарь Белорусского МИД Дмитрий Мирончик («Официально и на высоком уровне государствам ОБСЕ была предоставлена информация о замысле и сценарии учений, их основных целях и задачах, местах проведения, силах и средствах, которые будут задействованы. На площадке ОБСЕ мы еще раз особо подчеркнули, что учения «Запад-2017» носят исключительно оборонительный характер»).
Также неоднократно сообщалось об открытости предстоящих маневров для международных наблюдателей. С соответствующими комментариями выступили:
Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко («Мы ничего не скрываем и скрывать не должны. Если натовцы хотят присутствовать на нашем учении, милости просим»).
Министр обороны Российской Федерации Сергей Шойгу («В установленные международными договорами сроки наши партеры получат более детальную информацию об этом учении, как по дипломатическим каналам, так и через средства массовой информации»).
Министр иностранных дел Республики Беларусь Владимир Макей («Хочу еще раз подчеркнуть, что они (учения) будут максимально транспарентными и открытыми для наблюдения».
Готовность пригласить на ССУ «Запад-2017» международных наблюдателей подтвердил заместитель министра обороны Российской Федерации Александр Фомин («Скоро соберем. Объявим»,- заявил замминистра обороны, отвечая на вопрос информационного агентства «Interfax» о том, когда могут быть направлены приглашения на учения наблюдателей, в том числе из стран НАТО»).[4]
Подробно остановился на вопросах международной реакции на ССУ Министр обороны Республики Беларусь генерал-лейтенант Андрей Равков в своем интервью ТАСС:
Некоторые государства на протяжении последних месяцев выражают обеспокоенность по поводу белорусско-российского учения. Активно муссируется вопрос о том, что якобы российские военные останутся на территории Белоруссии после завершения «Запад-2017», что само учение носит не оборонительный, а наступательный характер и направлено против НАТО, а конкретно – против стран Балтии и Польши. Договорились до того, что в ходе учения «предполагается отработка создания калининградского коридора, что в реальности невозможно без агрессии против Литвы и Польши.
Громкие заявления военно-политического руководства Украины о том, что «совместные российско-белорусские учения «Запад-2017» могут быть подготовкой к наступательной операции».
Позиция руководства нашей страны (Беларуси) в связи с такой реакцией на учение «Запад-2017» подробно изложена президентом Республики Беларусь, который назвал это попыткой разорвать наше военно-политическое единство с Российской Федерацией. «НАТО размещает свои войска непосредственно у наших границ и границ нашей союзной России. От нас стребуют: вы закройте, никаких учений не должно быть» — цитирую президента нашей страны. Эти слова адресованы прежде всего руководителям западных государств и международной общественности в связи с эскалацией международной напряженности, активизацией военной деятельности в мире и Европе. Для примера можно сравнить характеристики «Запад 2017» с параметрами учения «Анаконда-2016», проведенного в 2016 году в Польше. Ими было задействовано более 30 тысяч личного состава стран – членов НАТО против 12,7 тысяч военнослужащих Союзного государства, более 3000 единиц вооружения и военной техники против 680. При этом у нас учение «Анаконда 2016» не вызывало истерии, мы с пониманием относились к прошедшему учению. Что касается содержания отрабатываемых вопросов на учении в Польше, то они имели ярко выраженный недружественный характер и включали развертывание системы разведки, переброску войск к границе Республики Беларусь, отработку задач наступательной тематики.
X. Список использованной литературы и публикаций в СМИ:
1.Информационное Агентство России. Интервью Министра обороны Белоруссии генерал-лейтенанта Андрея Равкова ТАСС от 17 июля 2017 года. URL:http://tass.ru/opinions/interviews/44195(24.07.2017);
2.Советская Военная Энциклопедия. М.: Воениздат МО СССР.1980. Т.8., С.203-204;
3.Советская Военная Энциклопедия. М.: Воениздат МО СССР.1980. Т.8., С.236-237;
4.Википедия. URL:http://ru.m.wikipedia.org (24.07.2017)
5. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства». URL:http://mid.ru (24.07.2017);
6. Венский документ (ВД) 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности. URL:http://osce.org/FSC.DOC/1/11(24.07.2017);
