Информация о проблемах в сфере НСБ, предоставленная профессиональным сообществом в ежегодный Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей для формирования раздела «НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ СФЕРА БЕЗОПАСНОСТИ»
(СОКРАЩЁННЫЙ ВАРИАНТ)
Доклад представляет собой анализ состояния негосударственной системы безопасности, с акцентом на системные проблемы, негативно влияющие на развитие отраслей негосударственной сферы безопасности.
Негосударственная сфера безопасности представляет собой систему негосударственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих и поставляющих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги безопасности, научные и образовательные организации, занимающиеся разработкой проблем в области безопасности и осуществляющие подготовку соответствующих специалистов, а также общественные объединения и некоммерческие организации. НСБ является комплексной отраслью, поскольку входящие в нее субъекты не только оказывают услуги, но и производят товары, выполняют иные работы, объединенные характером удовлетворяемых потребностей. По участию в создании совокупного общественного продукта и национального дохода деятельность НСБ относится как к сфере производства, так и к нематериальной сфере, а по отношению к собственности и органам управления — к частному сектору экономики.
К субъектам НСБ, оказывающим услуги в области безопасности, относятся: частные охранные организации; частные детективы, частные пожарные организации, частные коммерческие организации, оказывающие услуги в сфере информационной безопасности.
К субъектам НСБ, производящим товары и выполняющим работы в области безопасности, относятся: частные коммерческие организации, выполняющие работы в области пожарной безопасности, частные коммерческие организации, выполняющие работы в сфере информационной безопасности, частные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, специальных средств защиты, навигационно-информационных систем, оружия, негосударственные образовательные организации по подготовке специалистов в области безопасности, негосударственные научные учреждения, занимающиеся разработкой проблем НСБ.
По количеству занятых в указанной сфере работников, объему оказываемых услуг, производимых товаров и работ НСБ занимает значимое место среди других отраслей экономики. Об этом свидетельствует анализ современного состояния рынка товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых и оказываемых субъектами НСБ.
В докладе особое внимание уделено на факторы, негативно влияющие на развитие рынка услуг в сфере негосударственной безопасности.
В частной охранной деятельности факторами, негативно влияющими на развитие отрасли, являются:
- Отсутствие сформулированной единой государственной политики в сфере охранной деятельности в Российской Федерации в целом;
- Несовершенство законодательства в сфере охраны;
- Наличие у контролирующих органов возможности опосредованно влиять на охранный бизнес;
- Наличие необоснованных конкурентных преимуществ у основных участников рынка охранных услуг;
- Отсутствие условий для инвестиций в охранный бизнес;
- Отсутствие государственного органа, который бы представлял, координировал и защищал права и законные интересы участников данной сферы деятельности;
- Несовершенство законодательства по организации закупок для государственных и муниципальных нужд;
- Отсутствие стандартов качества охранных услуг.
В частной детективной деятельности факторами, негативно влияющими на развитие отрасли, являются:
- Несовершенство законодательства в сфере частного сыска;
- Отсутствие информационных баз для частных детективов;
- Запрет на осуществление частной детективной деятельности юридическим лицом (объединениями детективов);
- Отсутствие стандарта качества сыскных услуг;
- отсутствие саморегулирования в сфере сыска.
В деятельности частных пожарных организаций факторами, негативно влияющими на развитие отрасли, являются:
- Отсутствие взвешенной государственной политики в отношении деятельности коммерческих организаций в области пожарной безопасности;
- Несовершенство законодательства в области регламентации деятельности коммерческих организаций в области пожарной безопасности;
- Неопределенность места и роли коммерческих организаций в системе обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;
- Отсутствие цивилизованной конкуренции среди основных участников рынка в области пожарной безопасности;
- Отсутствие условий для привлечения инвестиций в развитие рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности;
- Отсутствие действенной связи между системами страхования и пожарной безопасности;
- Неэффективные меры правового воздействия на субъекты рынка работ и услуг в области пожарной безопасности;
- Отсутствие консолидированных усилий субъектов рынка по вопросам его развития;
- Наличие на рынке пожарных услуг государственных органов.
Факторами, негативно влияющими на развитие рынка услуг в сфере информационной безопасности, являются:
- Несовершенство законодательства, регламентирующего указанную сферу;
- Замедление темпов роста российской экономики;
- Утрата актуальности отдельных «модных» направлений рынка информационной безопасности;
- Ориентир на выпуск монопродуктов производителями средств информационной безопасности.
Основные проблемы:
- Жесткость требований в области шифрования данных (отсутствие разрешенных к применению криптографических решений для многих платежных торговых и иных операций в Интернет, сложности шифрования трансграничных потоков данных, интеграция с международными платежными и торговыми системами, избыточные требования по лицензированию деятельности в области шифрования, непрозрачные требования по сертификации средств шифрования);
- Ограниченное использование и недостаточная доказательственная сила электронных (цифровых) доказательств в суде;
- Избыточность требований законодательства об использовании усиленной электронной подписи при совершении операций на финансовом рынке. Отсутствие нормативно-закрепленных критериев применения различных видов электронной подписи (ЭП). Отсутствие законодательной и организационной основы трансграничного электронного взаимодействия, в том числе, юридически значимого;
- Отсутствие механизмов взаимодействия участников Интернет и правоохранительных органов в части противодействия правонарушениям в сети интернет;
- Регулирование преступлений в сфере компьютерной информации.
Факторы, негативно влияющие на развитие рынка технических средств и систем безопасности:
- Поставки на рынок контрафактной и некачественной продукции;
- Отсутствие единообразных взглядов и подходов к развитию отечественного производства технических средств и систем безопасности, а также системного мониторинга их качества.
- Размытость и устарелость механизмов технического регулирования, аккредитации и сертификации продукции, попадающей на внутренний рынок.
- Ресовершенство системы маркировки и идентификации технических средств и систем безопасности;
Рост финансовой нагрузки на перевозчиков (транспортные средства категории М2 , М3 и N) во исполнение нормативно-правовых актов в транспортной отрасли вызванной множеством организационных и технических решений (РНИС, Тахографический контроль, Платон, ЭРА-ГЛОНАС, АСН);
- Высокий риск государственной монополизации рынка оказания навигационно-информационных услуг на территории РФ, ухода с рынка высокотехнологических компаний (в большей части субъектов малого бизнеса) в связи с кардинальным изменением правового регулирования данных отношений (Постановление Правительства РФ № 153 от 13.02.2018).
Проведенный в докладе анализ факторов, негативно влияющих на развитие отраслей негосударственной сферы безопасности, позволяет сделать вывод о необходимости проведения ряда мероприятий:
- Подготовить и принять стратегию развития отраслей негосударственной сферы безопасности в среднесрочной и дальней перспективе;
- Подготовка и внесение для принятия новых и изменения в существующие нормативно-правовые акты Российской Федерации;
- В структуре Правительства РФ определить орган государственной власти, координирующий деятельность отраслей негосударственной сферы безопасности;
- Активнее внедрять в систему контроля и лицензирования деятельности отраслей негосударственной сферы безопасности, возможности СРО.
Доклад подготовлен при активной поддержке и непосредственном участии Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», экспертов сферы негосударственной безопасности: Ананьев Виктор Алексеевич — директор Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», Галочкин Дмитрий Евгеньевич — председатель Общероссийского профсоюза Негосударственной сферы безопасности, Гусаров Андрей Васильевич — директор ООО НТЦ «Фобос-НТ», Данилов Анатолий Михайлович — заместитель председателя комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ, Злобин Александр Васильевич — президент ассоциации российских детективов, Козлов Александр Михайлович — член Общественной палаты РФ, председатель правления общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ РОС, Лукацкий Алексей Викторович бизнес-консультант ООО «Сиско Солюшенс», Любименко Сергей Александрович — президент ассоциации профессионалов сыска, Семкин Александр Николаевич — президент группы компаний НПК «Навигатор технолоджи», Шестаков Валерий Иннокентьевич — руководитель научного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития».
Проблема 1
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» принятый в 1992 морально устарел и не позволяет отрасли развиваться.
Решение
Разработка и принятие отдельного федерального закона «О частной охранной деятельности».
Разработка и принятие федерального закона «О частной детективной деятельности»
Проблема 2
Дискриминация при отборе частных охранных предприятий не аффилированых к госкорпорациям и предприятиям с государственным участием в процессе реализации норм Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Решение
Поручить Министерству экономического развития внести предложения по устранению условий возникновения предпосылок к демпингу и недостоверной информации для победы на торгах. Разработать единую методику для государственных и муниципальных социальных объектов по определению потребностей в охранных, пожарных и технических услугах. Внести предложения по изменению Федерального закона 223-ФЗ в части конкретизации процедуры торгов и невозможности отказа или изменения уже проведенных торгов.
Проблема 3
Недобросовестная конкуренции на рынке охранных услуг со стороны государственных органов и госкорпораций.
Решение
Подготовка законодательной инициативы о запрете ведомствам, имеющими контрольно-надзорные функции, и учрежденным ими организациям, оказывать услуги, выполнять работы по подконтрольным видам деятельности.
Проблема 4
Монопольное установление цены на охранные услуги по охране мест хранения оружия для организаций с особыми уставными задачами (ЧОО, образовательные учреждения, торговые объекты, спортивные организации) вневедомственной охраной Росгвардии значительно выше рыночной.
Решение
В связи с оказанием услуги Госорганом — Федеральная служба Войск национальной гвардии, услугу по охране мест хранения оружия внести в перечень госуслуг, установить единую цену на оказание услуги «пультовая охрана мест хранения оружия и боеприпасов»
Проблема 5
Распространены случаи, когда госорганы и муниципальные органы власти при размещении заказов на охранные услуги устанавливают стартовые цены ниже уровня, позволяющего выполнить требования федерального законодательства в части выплаты заработной платы охранникам не ниже МРОТ.
Решение
Поручить Министерству экономического развития внести изменения в методические указания в части определения рыночной цены услуг по физической охране объектов. В основу методики положить затратный метод формирования НМЦК на основе МРОТ региона, где находится объект, подлежащий физической охране.
Проблема 6
Высокий риск дальнейшей монополизации рынка оказания навигационно-информационных услуг на территории РФ, ухода с рынка высокотехнологических компаний (в большей части субъектов малого бизнеса) в связи с кардинальным изменением правового регулирования данных отношений (Постановление Правительства РФ № 153 от 13.02.2018).
Участники рынка ожидают существенный рост цен в случае монополизации рынка АО ГЛОНАСС, более того по прежнему не решён вопрос с избыточным оснащении транспортных средств категории M2, M3 и N всевозможными приборами учёта (РНИС, Тахографический контроль, Платон, ЭРА-ГЛОНАС, АСН)
Решение
- Минтранс РФ, Минпромторг РФ — разработать комплекс мер направленных на унификацию технологических решений и единое нормативное регулирование навигационно-информационного сопровождение автоперевозок
- Правительству Российской Федерации подготовить и внести изменения в Постановления Правительства РФ № 153 от 13.02.2018 по недопущению монополизации АО ГЛОНАСС рынка оказания навигационно-информационных услуг на территории РФ.
- Сохранить за АО ГЛОНАСС монополию только для осуществления основной миссии вызова экстренных служб при ДТП. Оказание иных услуг вправе осуществлять и другие субъекты предпринимательской деятельности.
Проблема 7
Действующее государственное регулирование шифрования данных и криптографического оборудования основано на непрозрачных обязательных требованиях и недостаточно регламентированных процедурах государственных услуг.
В частности, требования, предусмотренные для государственных информационных систем и защиты государственной информации применяются к информационным системам и оборудованию гражданского сектора. Распространены уголовные и административные дела, возбуждаемые в связи с производством и ввозом криптографического оборудования. При использовании передовых российских и иностранных ПО криптографических продуктов, сохраняются высокие риски привлечения к ответственности. В частности сложное регулирование приводит к сложностям с шифрования трансграничных потоков данных, интеграции с международными платежными и торговыми системами.
Решение
- Введение дифференцированных требований к используемой криптографической защите в государственном и гражданском секторах.
- Устранение неоднозначностей законодательства об использовании только сертифицированных средств шифрования.
- Стимулирование разработки отечественных и (или) официальное разрешение применения зарубежных средств шифрования для отдельных сценариев и операций в Интернет (например, электронных платежей, мгновенных платежей, трейдинговых площадок, облачных вычислений, высокоскоростных магистралей связи, доступ с мобильных устройств, телемедицина, коммерческое ТВ и т.п.), для которых отсутствуют разрешенные к применению средства шифрования.
- Снижение требований и снижение неопределенности в требованиях по лицензированию деятельности в области шифрования. Например, введение альтернативных механизмов подтверждения компетентности организаций в области криптографической защиты данных (добровольная сертификация, аккредитация, СРО).
- Открытие требований по сертификации средств шифрования и разработка четкой и открытой процедуры сертификации средств шифрования.
- Разработка новых (легковесных) алгоритмов шифрования для сценариев и Интернет-операций (например, «мгновенных» переводов денежных средств, высокоскоростного трейдинга).
- Разработка и утверждение правил шифрования при трансграничной передаче данных.
- Официальное признание международных стандартов и алгоритмов шифрования, общепризнанных для применения в отдельных видах предпринимательской деятельности, например, при финансовых транзакциях, в том числе и при трансграничных денежных переводах.
http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2018/pdf/3.pdf
